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25 Jul 2016

Fortalecimiento de los Gobiernos Locales

Geovanny Vicente | @geovannyvicentr
Abogado y Politólogo / Docente /Centro de Políticas Públicas, Desarrollo y Liderazgo RD (CPDL-RD)

¿Hacia la construcción de Ciudades Sostenibles en RD?

 En el marco del cumplimiento del Programa de Apoyo a la Sociedad Civil y las Autoridades Locales (PASCAL) y considerando que la Gobernanza en nuestro país ha presentado mejoras, y que las mismas son tangibles en materia de reforma de gestión en estamentos muy específicos del Estado, queda aún pendiente dar respuesta a sectores tan vulnerables como la administración local, la cual viene requiriendo de procesos transformadores que les permitan cambiar la percepción e imagen municipal frente al ciudadano.
En un contexto en el cual la mayor parte de los Ayuntamientos de la República Dominicana son pequeños y por tanto, con baja capacidad de gestión para entregar los servicios demandados por los municipios, con una organización deficiente y con un nivel de centralización en la toma de decisiones, pues no se delega, no hay responsabilidades definidas, no cuentan con estructuras organizativas y no han elaborado planes de desarrollo;
Otra asignatura pendiente a mejorar es que no existen controles para velar por el eficaz uso de los recursos, que hasta la fecha solo aproximadamente 12 ayuntamientos han implementado el Presupuesto Participativo, quedando el resto de municipalidades en claro incumplimiento de la Ley 170-07, en sentido general, por la ineficiencia con la cual se han gestionado los organismos municipales, se está requiriendo de esfuerzos, con los cuales  se busca fortalecer la capacidad de los gobiernos locales y mejorar la prestación de servicios a través de presupuestos participativos, la mejora de la gestión, la rendición de cuentas, la profesionalización del servicio municipal  y con una activa participación de la sociedad civil, como una manera de fomentar la transparencia y legitimar las acciones del Ayuntamiento. Aquí de lo que hablamos es de gobierno abierto a nivel municipal.
Un término o concepto que se maneja hoy día y que toca la gestión municipal es el de Ciudades Sostenibles, acepción entendida “como aquella que ofrece una alta calidad de vida a sus habitantes, que reduce sus impactos sobre el medio natural y que cuenta con un gobierno local con capacidad fiscal y administrativo para mantener su crecimiento económico y para llevar a cabo sus funciones urbanas con una amplia participación ciudadana”[1].
En ese sentido, pese a los grandes esfuerzos y el compromiso asumido por las autoridades para contar en un mediano plazo con verdaderos gobiernos locales, es mucho lo que hay que hacer para sentar las bases y crear condiciones que permitan iniciar primero el camino hacia el establecimiento de gobiernos locales, y segundo, apuntar al desarrollo de ciudades sostenibles.
Considerando que en la República Dominicana, los ayuntamientos no han alcanzado la madurez institucional para gestionarse de forma eficiente, considerando que cada cuatro (4) años los cambios políticos afectan de manera significativa su desarrollo y evolución, ya que no hay continuidad de Estado, ni un plan de desarrollo más allá del periodo de gobierno, por lo cual se torna más difícil hablar de una ciudad sostenible, sino se piensa primero en un plan de desarrollo municipal en lugar de un plan de un periodo electoral.
En ese contexto, para desarrollar ciudades sostenibles según http://www.findeter.gov.co/ninos/publicaciones/_que_es_una_ciudad_sostenible_pub se deben tomar en consideración cuatro (4) dimensiones o espacios, los cuales contemplan unos elementos que este tipo de ciudades habrá de priorizar.
1.    Sostenibilidad ambiental y cambio climático
2.    Desarrollo urbano sostenible
3.    Sostenibilidad económica y social
4.    Dimensión fiscal
La sostenibilidad ambiental y cambio climático, en relación a esta dimensión, la cual supone que una ciudad sostenible debe priorizar el manejo de los recursos naturales, manejo de gases de efecto invernadero y una serie de elementos propios de las condiciones climáticas, República Dominicana está en niveles muy bajos en estos temas.
Del desarrollo urbano sostenible, se controla el crecimiento poblacional y se promueve la provisión de hábitat adecuado para los ciudadanos, además de promover el transporte y la movilidad urbana sostenible, existe un plan de desarrollo de la población de manera que se evite el crecimiento desproporcionado y sin control de las ciudades, República Dominicana carece de planeación urbana real.
En relación a la dimensión de sostenibilidad económica y social, una ciudad sostenible debe promover, y hasta cierto punto, asegurar el desarrollo económico local y el suministro de servicios sociales de calidad. Igualmente, debe abocarse a promover niveles adecuados de seguridad ciudadana, pero la realidad existente en los municipios dominicanos hace insostenible esta cuestión, ya que si tomamos en cuenta el factor de la debilidad institucional que hemos comentado en párrafos anteriores, la mayor cantidad de ayuntamientos de la República Dominicana se encuentran en ciudades con condiciones económicas muy precarias, contando con escasos elementos propios que les permita hacer uso de recursos naturales que contribuyan a crear mecanismos o fuentes de ingresos que hagan posible esa sostenibilidad a que hace referencia esta dimensión.
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Otro punto que podemos relacionar al anterior es el de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TICs), considerado un factor de desarrollo social y económico en las ciudades, los hogares, empresas y las administraciones públicas de cualquier país, pero no se usan  de manera óptima y no existe una apropiación del conocimiento disponible en Internet.
La cuarta dimensión, el tema fiscal, volvemos al inicio, existen mecanismos aplicables para la buena gobernanza municipal, para el manejo adecuado de sus ingresos y el gasto. Sin embargo, los ayuntamientos se encuentran en la etapa inicial de implementación de estas herramientas de gestión y control.
En ese orden de ideas, nosotros agregaríamos una quinta dimensión, el desarrollo de los jóvenes, quienes a través de su participación en sectores claves de los distintos municipios fomenten el intercambio y discusión de ideas que puedan ser incorporadas en el diseño de políticas públicas con miras a la construcción de ciudades sostenibles, ya que son los jóvenes el ente transformador que a través del uso de las redes sociales (EGOB) se han empoderado del conocimiento en tiempo real, lo que les permite ser agentes claves en la toma de decisiones sobre cómo deben ser nuestras ciudades . Este enfoque de juventud ha sido tratado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en su blog de Ciudades Sostenibles a través del articulo “Diseñando ciudades para jóvenes” .
En relación a la cuarta dimensión, se valoran los esfuerzos que a través de distintos Ministerios y con el apoyo del programa PASCAL, se están llevando a cabo para cambiar la cara de los Ayuntamientos, es precisamente en ese orden que recientemente se hizo el lanzamiento oficial del Sistema de Monitoreo de la Administración Pública Municipal (SISMAP Municipal), sistema que tiene como finalidad presentar la situación de los ayuntamientos respecto al cumplimiento de unos ejes elementales y transversales que integran la gestión, componentes como recursos humanos, la planificación, la transparencia y la participación, estos dos últimos principios fundamentales de gobierno abierto, son monitoreados a través de este sistema.
A través del siguiente Link http://sismap.gob.do/ los ciudadanos e interesados pueden accesar y ver los niveles de avance de los Ayuntamientos que hasta la actualidad están dentro del referido programa.
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Con esto no solo se busca tener un estado de situación que sirva de diagnóstico, sino que permita identificar áreas fuertes y puntos a mejorar en relación a la gestión municipal, igualmente, fomenta el gobierno abierto, el uso de las TICs, se promueve la transparencia y el acceso a la información.
A los fines de institucionalizar y como una manera de mostrar el compromiso del gobierno en la implementación y apoyo de esta iniciativa, se emitió el Decreto 85-15, el cual tiene como misión elaborar una política de reforma municipal y desarrollo local sostenible, en pleno cumplimiento de la Ley No. 1-12 que establece la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030.
Consciente de todo lo que hay que tomar en cuenta para el desarrollo de las llamadas Ciudades Sostenibles, y que este tipo de ciudades se construyen en base a las dimensiones anteriormente mencionadas,  la República Dominicana que cuenta con 31 provincias y un Distrito Nacional, 155 Municipios y 228 Distritos Municipales, razón que no le permite desarrollar gobiernos locales eficientes, mucho menos hablar de ciudades sostenibles. Pero cabe destacar que con estos pasos estamos sentando las bases para lograr gobiernos locales fuertes y encaminándonos a la creación de ciudades sostenibles, sabemos que aún nos queda mucho por hacer en estos temas, pero estamos avanzando.
[1] http://www.findeter.gov.co/ninos/publicaciones/_que_es_una_ciudad_sostenible_pub
Sobre los autores:
Eridania Bidó Fernández
Contadora de profesión, Máster en Alta Gerencia Pública, Especialista en Función Pública, Gestión de la Calidad, ISO 9001, Vicepresidente Ejecutiva del Centro de Políticas Públicas, Desarrollo y Liderazgo RD (CPDL-RD) @cpdlrd con más de 9 años de trayectoria profesional a nivel público. Facilitadora en temas de Función Pública, Calidad (Marco Común de Evaluación, CAF), Carrera Administrativa. Sigue a Eridania en Twitter @eridaniabidof
Geovanny Vicente Romero
Es abogado, politólogo y profesor universitario. Especialista en Políticas Públicas y Función Pública, con varios años  de experiencia en el sector público. Académico de Derecho Administrativo,  Criminología y Derecho Penitenciario. Conferencista sobre temas de función pública y servicio civil, así como de tópicos de Gobierno Abierto (ética, transparencia, participación, libre acceso a la información, etc.). Director del Centro de Políticas Públicas, Desarrollo y Liderazgo RD (CPDL-RD) @cpdlrd. Premio Provincial de la Juventud 2015 del Distrito Nacional, otorgado por la Presidencia de la República y el  Ministerio de la Juventud por su Liderazgo Profesional y Político, Sigue a Geovanny en Twitter @geovannyvicentr
Fuente: http://politicacomunicada.com/fortalecimiento-de-los-gobiernos-locales-hacia-la-construccion-de-ciudades-sostenibles/
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